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察右中旗五大方面做引領十三項舉措做保障全面激發農牧民內生動力
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2019-04-12 15:12    烏蘭察布市黨建網

一些地區貧困農牧民由于知識文化和短期利益等諸多因素影響,在脫貧攻堅工作中依靠自身力量脫貧的氛圍尚未形成,部分貧困農牧民內生動力不足。察右中旗立足實際,通過宣傳發動、試點示范、全面推廣、深化提升四個階段不斷推進和完善激發內生動力工作。堅持物質扶貧與精神扶貧相結合,在注重改善貧困群眾物質生活條件的同時,把激發貧困農牧民內生動力作為脫貧攻堅的重要任務,形成“精神獎勵為主、物質獎勵為輔”的工作思路,激發貧困群眾脫貧致富的精氣神,實現物質和精神同步脫貧。

強化黨建引領

抓黨建促脫貧。優化農村基層黨組織設置,持續整頓軟弱渙散村黨組織,對軟弱渙散的黨支部和帶領群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯等問題突出的村黨組織大力整頓。發揮黨員干部先鋒模范作用。加強對村“兩委”班子的思想建設與教育培訓。將村干部的績效補貼與脫貧攻堅工作績效掛鉤,倒逼提升抓脫貧攻堅工作效率。大力支持和鼓勵有創業愿望、有致富本領、有產業項目的黨員能人和村干部,帶頭創業致富,以擔當作為、銳意進取的精神主動探索和發展集體經濟,在各蘇木鄉鎮(園區)培養多個有較強示范輻射作用的黨員創業示范基地,有效整合各類扶貧資源力量,引導非公企業和社會組織黨支部與貧困村黨支部結對共建,幫助貧困村和困難群眾在產業脫貧上有突破。

加強宣傳引領

一是設立脫貧攻堅講習所。在“學習講堂”的基礎上,設立“脫貧攻堅講習所”。駐村第一書記擔任嘎查村脫貧攻堅講習所所長,負責日常管理與主持講習活動。宣傳部出臺指導性文件,建立宣傳調度、督查考評機制,出臺蘇木鄉鎮(園區)、旗直單位講習工作績效考評指標,督查考核結果納入年度目標管理。先行在各蘇木鄉鎮(園區)條件較好的26個嘎查村建立“脫貧攻堅講習所示范點”,各地可根據自身實際適時全面推進。各蘇木鄉鎮(園區)結合實際在產業基地、生產一線上建立現場講習陣地,根據農牧民需求,在田間、地頭、院落、村頭開設“流動講習所”。各嘎查村至少要有一個固定場所和多個流動陣地,形成“1+n”的講習平臺。建強講習隊伍。從各單位部門集中選聘、招募一批理論、文藝、法律、農技等方面的人才,按照政策法規、技術技能、精神文明三個類別組建隊伍,并建立講習人才庫。脫貧攻堅講習以鄉鎮干部、駐村工作隊員、“兩代表一委員”、村兩委班子成員、模范典型、致富能手、非公企業組織負責人等為主力,建立穩定的基層講習隊伍。豐富講習方式。根據“訂單講習+靶向服務”的原則,根據貧困農牧民的不同需求,開展形勢政策教育、思想品德教育、創業致富教育、農技培訓、手工藝培訓、精神文化教育、民主法制教育等為內容,采取“四個結合”,即陣地講習與流動講習相結合、空中講習(網絡直播、新媒體)與地面講習相結合,文藝活動與政策宣講相結合、單向灌輸與互動交流相結合。每個“脫貧攻堅講習所”至少每月開展1次質量高、見實效的講習活動。

二是建立“大喇叭+小喇叭”工程。堅持實際、實用、實效的原則,進一步宣傳扶貧工作的方針政策,電視臺負責在村里已有的大喇叭基礎上,每家每戶再安裝一個小喇叭,駐村工作隊負責下載篩選播放內容,每天更新、早晚定時播放,重點播放扶貧惠民政策、扶貧故事、扶貧節目、文藝節目等內容。通過建立“大喇叭+小喇叭”工程,彌補報紙、電視、電臺、互聯網在農村宣傳覆蓋面有限與針對性的不強的劣勢,讓喇叭上的宣傳融入農牧民日常生活。

建立獎懲引領

一是建立扶貧信用監管體系。嘎查村、駐村工作隊負責收集信息,建立健全農牧民道德誠信檔案,把扶貧領域誠信納入信用監管體系,將道德誠信與貧困農牧民的扶貧相關政策的享受掛鉤。信用聯社等各涉金融部門負責提供守法信用記錄和貸款信用記錄。通過道德誠信檔案,嘎查村負責將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗的行為的人列入失信人員名單,將失信名單定期在鄉村公示欄、媒體平臺進行公示,作為違法失信的懲戒。扶貧領域信用信息每月更新1次,失信名單每兩月公示1次。

二是建立以獎代補制度。通過“以獎代補”的方式鼓勵貧困農牧民發展產業,轉移就業,增加收入,順利脫貧。各蘇木鄉鎮(園區)、駐村工作隊要鼓勵有勞動能力的、有就業創業意愿的建檔立卡貧困農牧民外出務工和創業,實現穩定增收和可持續發展,探索對貧困群眾連續外出務工月收入達到當地最低工資標準的給予一定數額補貼,取得經營許可證的自主創業貧困家庭給予一定數額的創業補貼。引導貧困群眾務工向不同區域、不同工種合理流動。同時,由扶貧辦牽頭負責,加強貧困農牧民發展產業保障,全面推行農業保險,對于愿意主動發展產業的,要幫助其購買種植養殖業保險,切實減輕貧困群眾發展生產的“后顧之憂”。同時,要建立有條件的資金發放制度,集體經濟方面,分紅要根據表現劃分發放標準,多勞多得、少勞少得,避免出現“干多干少都一樣”的現象,調動群眾發展產業的積極性。在發放幫扶資金與低保方面,對于“懶人”貧困農牧民,可根據實際情況暫緩發放其扶貧資金與低保,使其通過表現(如做好門前三包、經營庭院經濟、參加義工活動等)恢復發放資格。

三是推廣激勵性幫扶。按照“政府主導、企業捐贈、社會參與,群眾受益”的原則,在各嘎查村建立以表現換積分、以積分換物品的道德超市。各蘇木鄉鎮(園區)負責道德超市的選址與建立并動員各包扶單位部門、企業、社會團體捐款捐物。駐村工作隊與嘎查村干部負責道德超市日常運行、監督管理、道德積分臺帳管理。同時,各蘇木鄉鎮(園區)負責在道德超市基礎上設立民間道德獎,每個嘎查村道德積分最高的農牧民可獲得5001000元的民間道德獎金,并進行公示,獎金可以由企業、能人大戶、社會組織冠名提供,各蘇木鄉鎮(園區)負責溝通?;滯臣蘋疃考徑瓤?span>1次,民間道德獎每年頒發1次。

四是開展選樹典型活動。以“五反對五提倡”為評選標準,在全旗各蘇木鄉鎮(園區)選出300戶“星級文明戶”;由扶貧辦牽頭,以思想先進、主動脫貧、脫貧致富為評選標準,全旗各蘇木鄉鎮(園區)選出350戶“脫貧光榮戶”;由婦聯牽頭,在全旗各蘇木鄉鎮(園區)選出“最美家庭”300戶。在評選過程中各蘇木鄉鎮(園區)與駐村工作隊要加強宣傳動員工作,評選完成后要通過鄉村公示欄公示,旗級媒體負責宣傳報道,牽頭單位負責掛牌表彰、物質獎勵。其中,“脫貧光榮戶”的選樹要以每年1011日“中國扶貧日”為契機,在各蘇木鄉鎮(園區)召開表彰大會。選樹典型活動每年開展1次。

完善文化引領

一是完善公共文化基礎設施建設。各蘇木鄉鎮要對鄉鎮文化站、嘎查村文化室建設進行整改完善提高。鄉鎮文化站要達到國家最低三級標準,嘎查村文化室要達到自治區、市有關規定的建設標準要求。各蘇木鄉鎮(園區)負責為當地文化站、文化室安排日常管理人員,杜絕公共文化服務場所“只建立不開放”的現象,提高文化場地利用率。電視臺負責做好廣播電視“戶戶通”設備的安裝和嘎查村廣播“村村響”工程建設以及后期更換維修工作。文廣新局要按時足額支付出各文化服務配套有關資金,并做好文化活動的指導和文化人才培養。

二是強化公益服務。由旗團委牽頭指導各蘇木鄉鎮(園區)建立志愿服務組織,由各蘇木鄉鎮(園區)招募志愿者,組建鄉風文明志愿服務隊,攜手駐村工作隊深入鄉村開展公益活動,為貧困農牧民與特殊群體送溫暖獻愛心,同時根據貧困農牧民思想認識程度劃分為“四類”(思想先進戶、思想信譽戶、思想搖擺戶、思想問題戶),通過劃分類別制定入戶志愿服務次數。各蘇木鄉鎮(園區)開展公益活動全年不少于4次。由烏蘭牧騎牽頭指導各蘇木鄉鎮(園區)成立“烏蘭牧騎小分隊”,以“烏蘭牧騎小分隊”為主的文藝活動全年不少于6次。

加強鄉風引領

開展移風易俗活動。由宣傳委員、村干部、駐村工作隊、當地德高望重的農牧民為成員,成立移風易俗專項小組,加強“一約四會”工作的開展。制定村規民約。將脫貧攻堅、移風易俗與改善家庭衛生環境緊密結合,根據《村民自治法》,針對村情實際,制定村規民約,為村民提供普遍認同的行為規范和約束準則。村兩委要嚴格執行村規民約,獎罰分明,駐村工作隊與鄉鎮監督組負責監督村規民約的執行情況。成立村民議事會、道德評議會。以嘎查村為單位,組建村民議事會與道德評議會。村民議事會工作重點是發動群眾積極參與本村重大事項討論決策,激發貧困農牧民參與鄉村治理的積極性。道德評議會工作重點是根據全旗開展的選樹典型活動,在鄉村開展民主評選活動,挖掘典型事跡、評選先進人物,確保評選活動公開、民主。各嘎查村每年規范開展2次村民議事活動與多次道德評議活動。成立紅白理事會、禁毒禁賭會。各蘇木鄉鎮(園區)負責組織成立紅白理事會與禁毒禁賭會,紅白理事會主要工作是指導監督本村婚喪喜慶事宜,控制規模,簡化儀式,規定禮金和宴請人數的上限。同時,鼓勵農牧民將紅白喜事簡辦省下來的錢財捐給鄉村作為慈善基金,用于助學、助困、助病和助殘等公益建設。凡紅白喜事簡辦做慈善的家庭都將在旗道德廣場進行公示,在全旗范圍內通報表揚,優先評選為文明示范戶,并由媒體宣傳報道。

發揮非政府力量引領

一是發揮企業與社會公益組織的作用。積極構建社會化扶貧大格局,工商聯負責加強對全旗各企業與社會公益組織的溝通搭橋,確保政府與企業優勢互補、高效協作。企業自身要不斷創造社會價值,積極參與扶貧事業,將對貧困農牧民直接給現金轉變為將扶困資金融入政府“獎懲機制”,杜絕貧困農牧民養成“坐等救濟當懶漢”的習慣。深入鄉村開展一系列知識技能講座、手工藝培訓、產業幫扶工作。在全旗范圍內大力推廣嘉里集團開展農牧民“富腦袋”工程的先進做法,為各企業提供樣板。企業與各蘇木鄉鎮(園區)要指導農牧民樹立品牌意識,根據當地產業打造品牌,拓寬產品銷售渠道,積極吸納貧困農牧民。對與當地農牧民有種植養殖合同的企業,各蘇木鄉鎮(園區)要與其建立牢固的“訂單農牧業”合作關系,并向企業爭取更多惠農合同條款。

二是開展貧困農牧民家庭子女“反哺”行動。發揮通過教育扶貧資金就學就業、外出務工、回鄉發展產業等具備“反哺”能力的貧困農牧家庭民子女的力量。由教育局、扶貧辦提供察右中旗受助貧困大學生與外出務工貧困家庭子女的名單。各駐村工作隊負責聯系對接貧困農牧民大學生子女,鼓勵在校大學生利用假期時間回鄉隨駐村工作隊深入脫貧第一線,以現身說法、投身志愿服務等方式激發家鄉人的脫貧積極性,鄉鎮可以為大學生出具實習證明材料。鼓勵大學生與母校溝通,動員更多大學生來貧困地區進行社會實踐、基層體驗、志愿服務,為貧困人口捐資捐物送溫暖。鼓勵中學、大學在校貧困生開展勤工儉學活動,倡導合理消費、勤儉節約、利用自己的雙手反哺家庭。鼓勵外出務工貧困家庭子女返鄉創業,對返鄉人才予以政策支持。以政府購買服務、創業引導、低息貸款、保險保障等方式將不同專業的人才留在當地建設家鄉。對于具備經濟能力卻拒絕履行贍養義務把老人推向社會的貧困農牧民家庭子女,要通過思想道德教育、法律宣傳等方式引導其承擔贍養義務。

三是發展鄉賢文化,凝聚鄉賢合力。各蘇木鄉鎮(園區)、駐村工作隊要主動挖掘農村牧區優秀基層干部、道德模范、身邊好人、人大代表、政協委員、創業成功人士等“新鄉賢”先進事跡,通過媒體大力宣傳,充分發揮“新鄉賢”的示范引領作用。同時,政府對接銀行,通過給予低息貸款鼓勵創業成功人士返鄉創業。通過引導公益幫扶的方式,吸引和凝聚各方面優秀人才和成功人士,用他們的學識專長和創業經驗反哺家鄉。


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